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自然资源规范性文件管理规定

来源: 时间:2019-01-09

部长 陆 昊


(2018年12月17日自然资源部第1次部务会议通过)

第二条 本规定所称自然资源规范性文件(以下简称规范性文件),是指县级以上自然资源主管部门为执行法律、法规、规章和国家政策规定,依照法定权限和程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织的权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的文件。

第三条 规范性文件的起草、合法性审核、发布和清理等,适用本规定。

规范性文件不得规定下列事项:

(二)违法减少本部门法定职责或者增加下级部门义务;

(四)减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;

(六)规定排除或者限制公平竞争的措施,或者违法设置市场准入和退出条件等。

县级以上自然资源主管部门制发规范性文件,应当使用专门字号单独编号。

第七条 规范性文件根据需要可以使用决定、通知、意见等文种,可以使用规范、办法、意见等名称,但不得使用法、条例和规定等名称。

第九条 规范性文件的内容涉及重大制度调整、重大公共利益以及人民群众切身利益,或者社会舆论高度关注的,起草机构应当在起草阶段对有关政策措施的预期效果和可能产生的影响进行风险评估,并根据风险评估结果制定应对预案。

第十一条 起草机构在起草规范性文件过程中,应当充分听取下级自然资源主管部门、行业自律组织、行政相对人和社会公众的意见。必要时,应当通过召开听证会、论证会等方式听取意见。

第十二条 规范性文件涉及其他部门职责的,起草机构应当征求相关部门的意见,并采取部门联合制定方式。

第十四条 起草规范性文件应当注明有效期。

地方性法规或者地方政府规章另有规定的,从其规定。

(一)文件送审稿和起草说明;

(三)征求意见及意见采纳情况;

(五)审核需要的其他相关材料。

起草机构不得以会签、征求意见、参加审议等方式代替合法性审核。

未经法治工作机构合法性审核或者经审核不合法的规范性文件送审稿,不得提请审议。

(一)制定主体是否合法;

(三)内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;

(五)是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;

(七)是否违反规范性文件制定程序。

起草机构应当根据合法性审核意见对规范性文件送审稿作必要的修改或者补充。

第十九条 法治工作机构合法性审核的时间,自收到送审材料之日起不少于五个工作日,最长不超过十五个工作日。

第二十一条 规范性文件送审稿经集体审议通过后,由起草机构按照公文办理程序报送本部门主要负责人签发。集体审议未通过,需要进行重大修改的,应当在修改后重新征求意见并进行合法性审核。

第二十三条 公开发布规范性文件时,起草机构应当负责同步对其涉及重大政策的决策背景、主要内容、落实措施等进行解读。必要时,可以邀请专家、第三方研究机构等,用通俗易懂的语言和易于接受的方式解读,便于社会公众遵照执行。

第二十五条 起草机构应当自规范性文件发布之日起五个工作日内,将规范性文件正式文本五份及电子文本送本部门法治工作机构备案。

(一)规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的;

规范性文件的解释程序与规范性文件的制定程序相同。

第二十七条 法治工作机构负责组织规范性文件的编纂工作,也可以根据需要委托有关单位进行规范性文件编纂。

起草机构认为规范性文件需要继续执行或者修改的,应当在规范性文件有效期届满前重新发布,或者依照本规定在有效期届满前完成修改并重新发布。

第三十条 县级以上自然资源主管部门应当建立规范性文件定期清理制度。清理结果是规范性文件修改或者废止的依据。

第三十一条 县级以上自然资源主管部门应当将规范性文件管理工作纳入依法行政考核内容。

第三十二条 违反本规定,法治工作机构未严格履行合法性审核职责,起草机构应当提交而未提交合法性审核,或者不采纳合法性审核意见,导致规范性文件违法,造成严重后果的,对直接责任人员依法给予行政处分。

第三十四条 本规定自2019年1月1日起施行。原国土资源部2010年7月9日发布的《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》(国土资源部令第47号)和2016年12月30日发布的《国土资源规范性文件管理规定》(国土资源部令第70号)同时废止。