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《咸宁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案》和《咸宁市工业企业“亩产论英雄”考核实施细则》政策解读

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发布日期: 2022年06月21日 解读方式: 文字方式

名  称: 《咸宁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案》和《咸宁市工业企业“亩产论英雄”考核实施细则》政策解读 解读类型: 部门解读

相关文件:市人民政府办公室欧洲杯足球网:印发咸宁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案的通知

根据《省委办公厅 省政府办公厅印发〈欧洲杯足球网:实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见〉的通知》(鄂办发〔2021〕13号)、《省自然资源厅欧洲杯足球网:印发湖北省工业企业集约高效用地评价指导意见的通知》(鄂自然资发〔2021〕19号)等文件要求,为健全“亩产论英雄”综合评价机制,开展工业企业集约高效用地评价,结合我市实际,欧洲杯足球网:起草了《咸宁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案》(以下简称《方案》)和《咸宁市工业企业“亩产论英雄”考核实施细则》(以下简称《细则》)。现就《方案》和《细则》解读如下:

一、时代背景和依据

为贯彻落实省委、省政府欧洲杯足球网:实施“亩产论英雄”改革决策部署,全面促进资源节约集约利用,按照省委、省政府文件,对市(州)、县域经济、开发区、工业企业开展节约集约用地评价。主要任务是以县域经济、各类开发区和工业企业为重点,严格土地使用标准,坚持精细化管理,优化增量、盘活存量、强化监管,建立健全“亩产论英雄”综合评价机制、“集聚发展、应保尽保”引导保障机制、“密度提升、挖潜增效”开发利用机制、“源头管控、能批能收”全流程监管机制,构建集约高效可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、考核体系,着力提高经济密度和投入产出效率,以实施“亩产论英雄”倒逼土地利用方式从粗放向集约转变,促进经济社会转型和高质量发展。

根据《省委办公厅 省政府办公厅印发〈欧洲杯足球网:实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见〉的通知》 (鄂办发〔2021〕13号)、《省人民政府欧洲杯足球网:推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》(鄂政发〔2020〕23号)、《省自然资源厅欧洲杯足球网:印发湖北省工业企业集约高效用地评价指导意见的通知》(鄂自然资发〔2021〕19号)、《省自然资源厅欧洲杯足球网:印发湖北省实施“亩产论英雄”考核评价办法的通知》(鄂自然资发〔2021〕20号)等文件,借鉴浙江省等地“亩产论英雄”改革经验,结合咸宁实际,充分征求各县(市、区)政府及市直相关部门意见,制定了《方案》和《细则》。

二、主要内容

《方案》全篇共分三部分,依次为:1.工作目标,明确开展“亩产论英雄”改革的四个工作目标;2.工作任务,以突出亩产效益为导向,以开发区为“主战场”,以工业企业为对象,明确以强化规划引领管控、优化土地要素配置、实施项目联审监管、提升工业用地经济密度、提高工业用地开发强度、盘活存量建设用地、完善低效用地再开发措施和实行土地全流程管理等八项工作任务;3.工作保障,为了推动完成“亩产论英雄”考核评价工作顺利完成,从加强组织领导、开展考核组织迎检、完善约束机制和严格考核督导等四个方面健全工作保障机制。

《细则》全篇共分六部分,依次为:1.评价范围,明确了本次考核的工业企业评价范围;2.评价指标,本次考核规上企业为亩均产值、亩均税收、亩均工业增加值、单位增加值综合能耗等四项评价指标;3.评价办法,从指标权重、基准值设置、计分规则、修正系数、亩均税收超额加分、其他加分和综合得分计算七个方面明确了考核评价办法;4.分类排序,将工业企业按照七大行业划分为A、B、C三类并排序;5.动态管理,各级政府每两年开展一次考核评价,分别发布规上和规下“亩产英雄榜”且三类企业进行动态调整;6.应用结果,按一定比例授予自然资源集约高效型企业称号,分别实施资源要素差别化配置,切实推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚,倒逼落后企业和落后产能加快转型升级或淘汰退出

三、特色亮点

《方案》和《细则》聚焦土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板,构建土地集约高效可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、考核体系,全面实施“亩产论英雄”综合评价机制,着力提高经济密度和投入产出效率,以实施“亩产论英雄”倒逼土地利用方式从粗放向集约转变,促进经济社会转型发展和高质量发展。既对标上级要求,又立足咸宁实际,表现出以下几方面特点:

(一)注重对标融合。在主要目标设定上,对标省委、省政府、省厅工作部署,上级下达我市“十四五”期间亩均GDP年均增长率任务为6.8%,根据市政府主要领导要求,结合我市实际,制定我市“十四五”亩均GDP年均增长率为7.1%,高于上级下达目标;在评价指标设定方面,省厅要求建立以亩均产值为核心的体系,经过多次广泛征求意见,规上企业考核设定亩均产值、亩均税收、亩均工业增加值、单位增加值综合能耗四项评价指标,指标设定即符合上级要求,又立足我市实际,体现了“咸宁特色”。

(二)坚持问题导向。聚焦土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板,加强制度设计和工作落实。针对土地利用结构不优问题,强化规划引领管控,优化国土空间布局,引导项目进区进园;针对存量较大问题,优化土地要素配置,统筹土地指标分配,盘活存量建设用地,完善低效用地再开发措施;针对效益不高问题,提升工业经济密度,提高工业用地开发强度,倒逼企业提高亩产效益。

(三)注重打造亮点。坚持打造特色亮点,努力推动我市亩产效益再上新台阶。构建集约高效可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、考核体系,着力提高经济密度和投入产出效率,力争到2025年,全市建设用地亩均GDP提高到22.15万元/亩;对规上工业企业考核评价,建立自然资源和规划部门牵头,发改、经信、税务、财政等部门参与的联席会议制度,分别实施财政、用地、信贷等资源要素差别化配置,切实推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚,倒逼落后企业和落后产能加快转型升级或淘汰退出。

(四)注重地方特色。结合实施方案和考核细则的出台,市发改、财政、经信、统计、税务等相关部门和各县(市、区)政府、咸宁高新区,根据各自职责,积极主动地提出了结合地方实际的意见和建议,研究制定实施“亩产论英雄”配套政策,协同作战,共同推进高质量发展。??

四、政策的实施保障

一分部署,九分落实。为确保目标实现,《方案》和《细则》从以下方面进行了制度设计和工作安排。一是加强组织领导。建立“亩产论英雄”联席会议制度,全面负责“亩产论英雄”的组织实施,明确各部职责,齐抓共管,共同推进。二是开展分类考核组织迎检。紧盯各项指标,组织考核迎检,在市(州)考核评价、县域经济考核评价和开发区考核评价中争取纳入省政府“亩产英雄榜”,工业企业考核评价中,制定符合各地实际的指标,引导企业争取纳入各地“亩产英雄榜”。三是完善约束机制。对完成既定任务并纳入“亩产英雄榜”的县(市、区)和开发区、工业企业在评优评先、要素配置等方面予以政策支持,对没有完成任务、排名靠后的县(市、区)和开发区、工业企业,采取通报约谈、倒逼整治加快转型升级或淘汰退出。四是加强考核和监督。加强对“亩产论英雄”实施工作的宣传、检查、督办,组织开展专项督导,做好市(州)、县域经济、开发区“亩产论英雄”考核评价迎考和工业企业“亩产论英雄”考核评价工作,工业企业“亩产论英雄”考核评价工作全程实行阳光操作,评价结果及时在新闻媒体上予以公开,接受群众监督。


相关文件:市人民政府办公室欧洲杯足球网:印发咸宁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案的通知