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顺应新时代 紧扣新职能 奏响新乐章

来源:澳门银河游戏: 时间:2019-06-24


——彩客网官网:奋力奏响事业高质量发展强音

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彩客网官网:自组建以来,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实践行习近平生态文明思想,深入领会全省自然资源暨党风廉政工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府“加快建成全省特色产业转型发展增长极、建优建美长江流域公园城市”决策部署,认真贯彻厅党组“守底线、优服务、强基础、求突破”重要指示,创新“225”全市自然资源和规划工作总思路,开创“448”2019年全市自然资源和规划工作新格局,奋力奏响咸宁自然资源和规划事业高质量发展强音。

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一、领航新征程,深入谋划总体工作思路

彩客网官网:对自然资源和规划工作应坚守的底线进行全面梳理,并在此基础上紧紧围绕“两统一”核心职责,落实要素支撑、深化规划引领、强化刚性管控,为经济社会发展、民生事业进步提供优质高效服务。

(一)紧扣两条主线紧紧围绕统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,加快谋划“山水林田湖”自然资源全要素调查、登记、确权等工作,建立健全所有者权益体系。紧紧围绕统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,加快推进国土空间规划编制工作,以“双评价”为基础实现市(县)、乡(镇)、村三级规划编制全覆盖,实施国土空间梯度开发管制和全域国土空间生态修复。

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(二)服务两个重点一是全力以赴保发展。发展不足是咸宁在新时代的最大实际,加快发展是咸宁在新时代的首要任务,服务发展是咸宁自然资源和规划工作的第一要务。谋划新空间,做实“一主四辅”城市空间发展结构,为发展谋划横沟科学城、梓山湖健康新区、官埠生态新区、凤凰新区新空间。引领新产业,引导符合“大健康、大旅游、大文化”要求的产业入驻,促进全域产业转型升级。落实新战略,紧扣省委“一芯驱动、两带支撑、三区协同”和咸宁市委“133”高质量发展区域和产业战略布局,发挥自然资源要素支撑作用。二是凝心聚力惠民生。服务农村人居环境综合整治,推广实施“一办法一导则两图集”,加强乡村风貌管控,引导完善“5+5”基础设施,营造“吴风楚韵”鄂南特色风貌;服务背街小巷(老旧街区)综合整治,紧扣“六难”问题引导“5+8”市政基础设施科学布局,公共服务设施合理配置;服务精准扶贫,按照国土空间规划编制的要求编制扶贫点乡村规划,引导有条件的地方撤村并居优化村庄布局,引导根据当地自然资源禀赋发展特色产业。

(三)守牢五条底线一是严守耕地保护底线。严防死守全市域285万亩耕地红线,以落实耕地占补平衡制度为抓手,以全市“大棚房”专项整治和土地卫片执法为依托,推进耕地监管全覆盖,严控农村占用耕地建房等行为,着力增加耕地数量、提升耕地质量、确保粮食产能。二是严守生态底线。合理划定底线范围,在城市内合理确定山体保护绿线、水体保护蓝线、城镇开发边界线,在市域范围内合理划定森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地。严格执行底线管控,划定五级开发区域,按照禁止开发区、限制开发区等实行用地梯度开发,其中禁止开发区开发强度为0、限制开发区开发强度5%-7%进行管控。多规落实底线要求,编制全域国土空间规划,将土地利用总体规划、城乡总体规划等的刚性管控要求落实到国土空间开发保护中,以严格的用途管制落实各类底线要求。三是严守安全底线。抓好土地抵押融资管理,严格准入条件,确保金融安全;在项目选址中注意避开地质灾害易发区、城市防洪淹没区,慎重布局易燃易爆化工项目,合理划定安全防护带,确保规划安全;加快推进全市地质灾害综合防治体系建设,确保地质安全;对越界开采、超量开采、严重破坏生态环境、开采技术不达标以及存在安全隐患的非煤矿山依法依规予以关停,确保矿产安全。四是严守法律底线。对出台的重要政策和规范性文件严格按要求进行合法性审查;在处理历史遗留问题、化解突出矛盾时牢固树立法治意识,不得超越法律规定的界限;以“三法合一”为路径开展自然资源执法尤其是采取强制措施时突出证据确凿、定性准确、程序合法。五是严守廉政底线。完善市规委会、土委会、局长办公会等集体决策机制,加强对决策层的监督管理,杜绝“一言堂”;全面排查廉政风险点,有针对性地制定关键岗位、关键环节、关键人员的防范措施,加强对协调层的监督管理,杜绝“宽松软”; 注重廉政关口前移和下沉,加强对执行层的监督管理,杜绝“迟缓慢”。

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二、展现新作为,精准把握年度工作重点

新成立的自然资源和规划部门融原国土、规划、测绘等部门的职责于一体,职能更强、抓手更实、体制更优、矛盾澳门银河游戏:、风险更大,要始终秉承忠诚、干净、担当精神,推动“事合、人合、力合、心合”,以落实厅党组的年度决策部署来全面服务咸宁市委、市政府经济社会发展战略。

(一)直面四个矛盾。直面职能融合的矛盾,原国土、规划部门自成一体,下属干部职工对彼此之间的核心业务工作认识不深、了解不够,难以胜任机构改革后事业发展需要,部分存在交叉的职能也需花费大量时间、精力去梳理、整合。直面能力不足的矛盾,机构改革后自然资源和规划部门职能澳门银河游戏:、任务更重、要求更高、压力更大,下属干部职工学习意识不强、钻研劲头不够,处理复杂问题能力不足,干部能力素质难以适应新形势、新任务、新要求。直面用地紧张的矛盾,我市用地规划、计划指标和耕地占补平衡指标与往年相比缺口更大,要采取有效措施遏制不切实际的大规模供地,消化处置存量建设用地,合理开发利用低效地。直面统筹发展与保护的矛盾,要妥善处理好市政基础设施和公共服务设施类重大项目占用耕地,旅游综合体项目布局在自然保护地,以及矿产开发项目破坏生态环境等问题,统筹好发展与保护。

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(二)夯实四个基础。一是夯实机构改革基础。深入推进原国土、规划部门内设机构和下属单位整合,确保机构体系完整;厘清职责边界、合理设置岗位、明确责任分工,确保职能职责清晰;抓实抓细原国土、规划部门财政预算的整合,积极为重大项目建设争取经费支持,确保经费保障有力;坚持专业对口、能力对标、身份对应、职级对等的原则合理配备干部,确保人员配备到位。二是夯实耕地保护基础。坚持最严格的耕地保护制度,精准落地永久基本农田,划定基本农田整备区,落实“占优补优、占水田补水田”的耕地“占补平衡”制度,着力增加耕地数量、提升耕地质量,避免耕地碎片化、低效化。三是夯实国土空间生态修复基础。深入开展“绿色矿山”创建行动,抢抓时间节点推进矿山复绿工作,大力推进工矿废弃地生态修复工作。四是夯实地质灾害防治基础。加快推进全市地质灾害综合防治体系建设,确保3年内完成16个省、市地质灾害监测点治理工作。

(三)寻求八个突破。一是在强化用地保障上求突破。制定全市域“五增挂钩”行动方案,以城乡建设用地统筹推进“增减挂钩”,以“五个一批”为依托推进“增存挂钩”,以卫片执法工作为抓手推进“增违挂钩”,以“三调”工作为契机盘活城镇低效用地推进“增低挂钩”,以深入推进自然资源工作改革创新为途径推进“增改挂钩”。二是在行政审批提速上求突破。优化整合行政审批流程,合并规划选址和用地预审、土地出让(划拨)和建设用地规划许可环节,严格按照“四个一律不”要求精简申报资料,实现除法定期限外其他审批、许可环节办结时限全部压缩至3个工作日以内。三是在优化不动产登记服务上求突破。优化不动产登记“一网”“一门”“一次”服务,加快房屋、土地等不动产登记存量现势数据整合汇交步伐,加大“网上不动产登记中心”建设力度,推进电子证照平台数据实时交互共享,全面推行抵押登记“不见面”审批服务,试点开展“多测合一”服务新模式,巩固提升与住建、税务等部门“一窗受理、并行办理”工作模式。四是在国土空间规划编制上求突破,开展全市资源环境和国土空间开发适宜性评价,按照“多规合一”的要求,坚持“摸家底、明战略、谈诉求、定分区、配设施、划底线、布用地”的方法启动《咸宁市国土空间规划(2018-2035)》和相关专项规划编制,实现市县乡三级规划市域全覆盖;同步推进下属各县(市、区)村庄规划编制工作,按照拆迁合并类、特色保护类、城郊融合类对村庄建设进行引导,着力优化村庄布局、完善基础设施、营造特色风貌、保护生态环境,牢牢把握村庄规划编制主动权。五是在“四全测绘”建设上求突破。对咸宁高新区和各县(市、区)基础测绘数据现状情况进行调查,根据全域地形地貌特征,结合新型测绘技术,推进全市基础测绘“全市域、全要素、全空间、全维度”建设,在2019年底前完成全市1:2000地形图采集全域覆盖任务,建立基础测绘数据省、市、县(市、区)三级联动更新“全覆盖”工作机制,自2020年起实现全域1:2000地形图每年同步定期更新“全覆盖”,做好“四全测绘”省级试点。六是在自然资源信息化建设上求突破,整合基础测绘数据、规划审批数据和土地、林业、水资源确权登记数据以及生态保护红线和主体功能区划等用途管制数据,开展“测绘一张图”“国土一张图”“矿产一张图”“规划一张图”“地质灾害一张图”建设,构建全域自然资源和规划信息化管理平台,做好时空云平台部级试点。七是在完善自然资源执法监管体系上求突破。以“一个部门一支执法队伍”为导向,以“三法合一”推动自然资源和规划综合执法,加大对违法违规占地、采矿、建设等行为的打击力度;以乡镇自然资源和规划所为依托推进执法向基层延伸;以创新供地模式为抓手加快土地报批速度,减少建设项目被动违法,推动违法源头治理;以“增违挂钩”、约谈问责、挂牌督办、公开通报等形式推进严格执法,树立执法权威。八是在公园城市建设上求突破,以全域自然资源为美丽宜居公园城市之“底”, 以“一公三生”为抓手和主线,锚固生态本底、构建公园体系、完善基础设施、提升城市功能、转换发展动能,彰显公园城市的美学价值、生活价值、人文价值,着力建优建美长江流域公园城市。